Đặc khu hành chính Hong Kong (Trung Quốc) nổi tiếng với sự phồn hoa, nhưng còn một góc khuất phía sau - nơi những khu ổ chuột tồi tàn tồn tại. Đó cũng là chốn "đi đi, về về" của rất nhiều người nghèo.
Nghị quyết số 21 yêu cầu hạn chế tối đa việc phân lô, bán nền tại khu vực đô thị, nhất là các đô thị lớn. Đối với đất xây dựng nhà ở thương mại để bán, chủ yếu là nhà chung cư, Nghị quyết xác định giao đất có thời hạn lâu dài.